ДО Комисията по взаимодействие с НПО и жалбите на гражданите
Копие: Обществен съвет към КВНПОЖГ
СТАНОВИЩЕ
ОТНОСНО
Законодателно предложение на ПП ВОЛЯ за изменение на Закона за прякото участие (ЗИД НА ЗПУГДВМС, внесен от ПП Воля о в НС на 29.06.2018 г. )
Уважаема Комисия,
От името на Национална гражданска инициатива „Участие, не участ” за подобряване на законодателните условия за пряка демокрация в България, Ви информирам за нашето положително отношение към предложението за преформулиране на кворума за валидност на националните референдуми, направено от ПП ВОЛЯ с техен проект за ЗИД на ЗПУГДВМС, внесен в НС на 29.06.2018 г.
Представяме Ви някои наши аргументи в полза на приемане на направеното предложение:
- Действащият праг (чл.23 ал.1 ЗПУГДВМС) за избирателна активност на националните референдуми е абсурдно формулиран, няма аналог в правния свят и е в пълен разрез с Препоръките на Съвета на Европа относно честните и свободни условия за референдуми.
Действащият праг е противоконституционен. За постановяване на неговата противоконституционност ние сме се обърнали с жалба към Националния Омбудсман, който в съответствие със своите пълномощия да сезира Конституционния съд за произнасяне по въпроса.
Действащият праг за избирателна активност на националните референдуми се доказа на практика като най-големият проблем за провеждането на смислени национални допитвания в България. Благодарение на него България е единствената държава от бившия социалистически блок, която не е провела нито един валиден национален референдум.
Без съмнение това е един от сериозните дефекти на българската демокрация.
- Заменянето на кворум-участие с кворум-одобрение (въпреки принципно негативното ни отношение към кворумите), какъвто предлага ПП ВОЛЯ, има потенциал да ни освободи от противоконституционния текст и да разблокира патовата ситуация с валидирането на национални допитвания в България.
Качествената разлика е в това, че при кворум-одобрение няма толкова голямо значение колко общо гласоподаватели ще отидат на референдума – не е необходимо да отидат онези, които не одобряват предложението и които при кворум-участие тактически остават в къщи, за да намалят избирателната активност под прага (quorum busting strategy, тактика на бойкот) и така да спечелят „служебно” референдума. Важно е колко български граждани одобряват предложението.
Илюстрираме това с цифри, близки до ситуацията с национален референдум 2016:
При настоящия кворум: Ако на предишните избори са гласували 3,5 млн. избиратели, за да е валиден национален референдум, на него трябва да се явят поне толкова избиратели. Ако отидат 3,5 млн. избиратели на референдума, ще са необходими 1,750,001 души да гласуват с ДА на предложението.
Ако отидат 3,499,999 избиратели, референдумът ще е невалиден, дори и всичките 3,499,999 да се гласували с ДА на предложението.
При кворум-одобрение = ½ от броя на избирателите на последните избори (ВОЛЯ):
Ако на предишните избори са гласували 3,5 млн. избиратели, не е необходимо целият брой да отиде на референдума. Необходимо е 1,750,001 избиратели да одобрят предложението ( и разбира се те да са повече от половината гласували на референдума).
Ако кворумът, предложен от ВОЛЯ беше в сила през 2015 и 2016 г. щяхме да имаме четири окончателно решени въпроса от гражданите на България, защото гласувалите с ДА бяха много повече от половината гласували на предходните парламентарни избори.
Като си даваме сметка за редица недостатъци на предложението за ВОЛЯ за валидност на националните референдум, а именно :
- Че предложеният кворум продължава да поставя висок праг за валидиране на референдумите
- че всъщност търсеният брой гласове за одобрение на предложението не се променя – той е същият като при действащия кворум-участие
- че за предпочитане е кворум одобрение да е фиксиран, а не зависим от активността на предходни избори, при това фиксиран на по-ниски нива, съобразени с Препоръките на Съвета на Европа (Венецианска комисия),
Ние препоръчваме на уважаемата комисия да даде положително становище по това конкретно предложение на ПП Воля, той като заменянето на кворум-участие с кворум-одобрение ще подобри материално-правните условия за национални референдуми и ще спомогне най-сетне да се видят истинските предпочитания на избирателите, които настоящият кворум-участие изкривява.
Надяваме се, че това предложение на ПП ВОЛЯ ще бъде разгледано и оценено самостоятелно, независимо от тяхното друго предложение – за референдуми върху ратифицирани международни договори, което считаме за противоконституционно.
С надеждата, че ще съумеете да отделите едното от другото предложение и ще ги оцените по достойнство,
Оставаме с уважение:
Национална гражданска инициатива „Участие, не участ”
Даниела Божинова, Председател на ИК
Контакти: Тел.0899145652, Бургас 8000 ул.Хан Аспарух 41
***
„Участие, не участ!“ е национална гражданска инициатива за честни и свободни референдуми
Какви промени искаме?
С инициативата се стремим да променим Закона за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, като отстраним най-големите законови препятствия за реализирането на работеща пряка демокрация в България, а именно:
- Премахване на изискването за избирателна активност („кворум участие“) за признаване резултатите от референдумите, така както такова не се поставя за политическите избори;
- Намаляване на броя на подписите за иницииране на референдуми: национални: при 100,000 подписа Народното събрание приема решение за произвеждане, местни: подписите на 5% от избирателите осигуряват вземане на решение за местен референдум;
- Увеличаване на срока за събиране на подписи за национален референдум на 12 месеца;
- Премахване на изискването към инициативните комитети за изготвяне на електронно копие на подписката, като ограничаващо конституционното право на референдум;
- Въвеждане на Национална електронна гражданска инициатива по модела на Европейската гражданска инициатива, с която да се даде възможност на българските граждани, независимо от местонахождението си, да отправят предложения към националните институции;
- Конкретизиране уредбата на отменителния референдум (местно народно вето);
- Въвеждане на прозрачен, ясен и унифициран регламент за проверка на подписките;
- Конкретизиране на приемането и действието на решенията, взети на референдум и изясняване на други спорни въпроси в закона.
Как може да подкрепите инициативата?
Чрез попълване на лични данни и подпис в приетата от учредителите бланка. Бланката може да бъде разпечатана, попълнена и изпратена до адрес:
БСНГИ, ул. Хан Аспарух 41, Бургас 8000
Кой и кога я е учредил?
НГИ „Участие, не участ!“ беше учредена на 26.02.2016 г. в София от 54 граждани с избирателни права.
Учредителите избраха Инициативен комитет с председател Даниела Божинова от „Българско сдружение за насърчаване на гражданската инициатива“ (БСНГИ) и членове: адв. Александър Асенов, Аглика Крушовенска (ИК за референдум Самоков 2015), Eмил Крумов (ИК за референдум Радомир 2014), Ива Таралежкова (Форум „Гражданско участие“), Николай Близнаков (Център на НПО, Пловдив) и Юлиян Чолаков (СОПА, Варна).
Къде и кога ще бъде внесена?
Инициативата е адресирана до Министерски съвет. Тя съдържа Законопроект за изменение и допълнение на Закона за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление (ЗИД на ЗПУГДВМС). НГИ „Участие не участ“ предлага на Министерски съвет да внесе готовия граждански законопроект в Народното събрание. Този подход е избран предвид факта, че гражданите в България нямат законодателна инициатива. Предложението и подписката следва да бъдат внесени до три месеца след учредяването.
